Talmannen i brittiska underhuset

Talmannen i brittiska underhuset (engelska: Speaker of the House of Commons eller bara Speaker) är talman i brittiska underhuset, den primära kammaren i Storbritanniens parlament. Den nuvarande talmannen Lindsay Hoyle valdes till talman den 4 november 2019, efter att John Bercow gått i pension. Hoyle inledde sin första hela mandatperiod i parlamentet den 17 december 2019, efter att ha blivit enhälligt omvald efter det allmänna valet 2019.

Talmannen leder kammarens debatter och bestämmer vilka ledamöter som får tala och vilka ändringsförslag som väljs ut för behandling. Talmannen är också ansvarig för att upprätthålla ordningen under debatten och kan straffa ledamöter som bryter mot kammarens regler. Talmannen är av hävd strikt opartisk; Följaktligen förväntas en talman avsäga sig all anknytning till sina tidigare politiska partier när han tillträder sitt ämbete och därefter.

Talmannen deltar inte i debatter eller omröstningar (utom för att avgöra oavgjorda resultat; och även då är konventionen att talaren avger den utslagsgivande rösten enligt Speaker Denison's rule, vilket resulterar antingen i ytterligare debatt eller en omröstning för status quo). Vid sidan av talmannens uppgifter som talman har han eller hon även administrativa och förfarandemässiga uppgifter. Dessutom förblir de knutna till en valkrets (Member of Parliament (MP)), är medlem av Privy Council och representerar underhuset inför monarken, brittiska överhuset och andra myndigheter. Talmannens officiella residens är Speaker's House i Westminsterpalatset.

Historia

Tidig historia

Talmannens ämbete är nästan lika gammalt som parlamentet självt. Det tidigaste året som en presiderande ämbetsman har identifierats för är 1258, då Peter de Montfort presiderade över parlamentet som hölls i Oxford. Tidiga presiderande ämbetsmän var kända under titeln parlour eller prolocutor. Talmannens kontinuerliga historia anses datera sig från 1376 när Peter de la Mare talade för underhuset i det "goda parlamentet" när de anslöt sig till ledande magnater i utrensningen av kronans främsta ministrar och de mest impopulära medlemmarna av kungens hushåll. Kung Edvard III var bräcklig och i avskildhet; hans äldste son Edvard, den svarte prinsen, var dödligt sjuk. Det var upp till nästa son, en rasande Johan av Gent, att slå tillbaka. Han arresterade De la Mare och vanärade andra ledande kritiker.

I nästa, "Bad Parliament", 1377, förde ett kuvat underhus fram Gaunts förvaltare Thomas Hungerford, som sin talesman för att ta tillbaka sina föregångares missgärningar från föregående år. Gaunt ville uppenbarligen ha en "spegelbild" som sin form av motkupp och denna idé, som föddes i en kris, om en "talman", som snabbt också blev "ordförande" och organisatör av underhusets angelägenheter, erkändes som värdefull och slog omedelbart rot efter 1376–1377.

Den 6 oktober 1399 valdes John Cheyne av Beckford (Gloucester) till talman. Den mäktige ärkebiskopen av Canterbury, Thomas Arundel, sägs ha uttryckt sina farhågor om Cheynes rykte som en kritiker av kyrkan. Åtta dagar senare avgick Cheyne på grund av dålig hälsa, även om han förblev i gunst hos kungen och aktiv i det offentliga livet i ytterligare 14 år.

Även om ämbetsmannen valdes av underhuset i början av varje parlament, med minst ett känt omtvistat val 1420 (Roger Hunt segrade med en majoritet på bara fyra röster), kunde kronan i praktiken vanligtvis få vem den ville. Även om principen om att ge denna talesman personlig immunitet mot beskyllningar antogs snabbt och stärkte underhusets roll, fann kronan det användbart att ha en person med befogenhet att välja och leda underhusets angelägenheter och svar på kronans agenda, mycket oftare än inte på det sätt som kronan ville. Whigs idéer om att underhuset skulle växa i auktoritet i motsats till kungamakten är därför något förenklade; Kronan använde underhuset om och när det fann det fördelaktigt att göra det, och talmanskapet var ett sätt att göra underhuset till ett mer sammanhållet, definierat och effektivt instrument för kungens regering.

Under hela medeltiden och tidig modern tid var varje talare parlamentsledamot för ett grevskap, vilket återspeglar den underförstådda ståndpunkten att sådana representanter hade högre anseende i huset än de mer talrika borgarna (kommunledamöterna). Även om bevisen är nästan obefintliga, har det antagits att röstning skedde genom räkning av personer men på samma sätt kanske bristen på bevis för faktiska röster tyder på att de flesta beslut, åtminstone av allmänt slag, nåddes mer genom övertalning och vikten av parlamentsledamöternas ställning. I en sådan situation bör talarens inflytande inte underskattas. Thomas More var den förste talaren som blev lordkansler. [källa behövs]

1600-talet till mitten av 1800-talet

Fram till 1600-talet fortsatte medlemmar av underhuset ofta att betrakta sin talman (med rätta) som en representant för kronan. I takt med att parlamentet utvecklades växte dock talmannens ställning till att innebära fler plikter mot parlamentet än mot kronan. Detta var definitivt sant vid tiden för det engelska inbördeskriget. Denna förändring sägs ibland återspeglas av en händelse 1642, då kung Karl I gick in i underhuset för att söka efter och arrestera fem medlemmar för högförräderi. När kungen frågade honom om han kände till var dessa medlemmar befann sig, svarade talmannen William Lenthall: "Må det behaga ers majestät, jag har varken ögon att se med eller tunga att tala med på denna plats, men som underhuset behagar leda mig, vars tjänare jag är här."

Utvecklingen av kabinettsregeringen under kung Vilhelm III i slutet av 1600-talet ledde till ytterligare förändringar i talmansrollen. Talmännen var i allmänhet knutna till ministeriet och innehade ofta andra statliga ämbeten. Till exempel tjänstgjorde Robert Harley samtidigt som talman och som utrikesminister mellan 1704 och 1705.

Talmannen mellan 1728 och 1761, Arthur Onslow, minskade banden med regeringen, även om ämbetet till stor del förblev politiskt.

Det moderna talmanskapet

Talmansämbetet utvecklades till sin moderna form – där innehavaren är en opartisk och opolitisk ämbetsman som inte tillhör något parti – först under mitten av 1800-talet.

Över 150 personer har varit talman i underhuset. Deras namn är inskrivna i bladguld runt de övre väggarna i rum C i House of Commons Library. Betty Boothroyd, som valdes 1992, var den första kvinnliga talmannen (den första kvinnan att sitta i talmansstolen var Betty Harvie Anderson, vice talman från 1970). Michael Martin, som valdes år 2000, var den förste katolske talaren sedan reformationen. John Bercow, som valdes 2009, var den förste judiske talmannen.

Talmannen har ett betydande inflytande över lagstiftningen, till exempel genom att välja vilka ändringar i ett lagförslag som kan föreslås, och genom att tolka och verkställa parlamentets arbetsordning i enlighet med den officiella parlamentariska regelboken Erskine May. År 2019 hade talman John Bercow stort inflytande över att välja ut vilka viktiga ändringar av lagstiftningen som påverkade Storbritanniens utträde ur Europeiska unionen som kunde röstas om, och senare genom att inte tillåta regeringen att upprepa en omröstning om villkoren för utträdet, eftersom samma förslag inte får läggas fram två gånger under samma session i parlamentet. Bercow kritiserades för dessa ingripanden, men sa att han agerade inom sina befogenheter och genomdrev tydliga regler på ett opartiskt sätt.

Fram till 1992 var alla talmän män och tilltalades alltid i parlamentet med "herr talman" (Mr Speaker) och deras ställföreträdare med "herr vice talman" ("Mr Deputy Speaker"). Betty Boothroyd tilltalades på egen begäran som "Madam Speaker". När Betty Harvie Anderson på 1970-talet tjänstgjorde som vice talman tilltalades hon däremot som "herr vice talman". Eleanor Laing, som var vice talman från 2013 till 2019 och igen från 2020 till 2024, tilltalades som "fru vice talman" ("Madam Deputy Speaker").

Talmannen har traditionellt erbjudits att bli livstidspär i överhuset när han avgår – även om han avsätts efter en politisk skandal. Denna tradition bröts 2020 när John Bercow blev den första talmannen på 230 år att avgå och inte nomineras till överhuset av regeringen.

Val

Sir Lindsay Hoyle "släpas" till sin talmansstol 2019.

Parlamentsledamöterna väljer talmanen ur de egna leden. Underhuset måste välja en talman i början av varje ny valperiod, efter ett allmänt val, eller efter att den sittande innehavaren har avlidit eller avgått. När talmannen har blivit vald fortsätter hen att inneha sitt ämbete tills parlamentet upplöses, om hen inte avgår dessförinnan. Vanligtvis väljer underhuset om talmän som vill fortsätta i ämbetet i mer än en mandatperiod. Teoretiskt sett skulle kammaren kunna rösta emot att omvälja en talman, men en sådan händelse strider mot historisk konvention. Charles Manners-Sutton, 1:e viscount Canterbury var den siste talmannen som inte blev omvald (detta skedde 1835).

Förfarandet för att välja talman har förändrats under de senaste åren. Fram till 1971 blev underhusets kanslichef tillfällig talman i underhuset. Eftersom hen aldrig är medlem och därför inte får tala, ställde han sig tyst upp och pekade på den medlem som skulle tala. Denna procedur bröts dock vid valet av ny talman 1971 (se nedan) och fick ändras. Sedan dess blir Father of the House (den medlem av kammaren som har den längsta perioden av oavbruten tjänstgöring som inte är minister) den presiderande ämbetsmannen.

Fram till 2001 var valet av talman en rutinfråga i underhuset, eftersom man använde sig av motioner och ändringsförslag för att välja. En ledamot skulle föreslå "Att Mr [X] tar talmansposten i denna kammare som talman", och efter en debatt (som kan ha inkluderat ett ändringsförslag för att ersätta namnet på den ledamot som skulle tilldelas talmansposten) skulle en rutinmässig uppdelning av kammaren besluta till förmån för en kandidat. Det förekom dock en hel del lobbying bakom kulisserna innan man kom överens om lämpliga kandidater, och därför var det mycket sällsynt att en ny talman motsatte sig förslaget. Detta system bröt dock samman år 2000 när tolv rivaliserande kandidater anmälde sig till jobbet och debatten upptog en hel parlamentsdag. Underhusets procedurkommitté granskade sedan på nytt metoderna för att välja en talman och rekommenderade ett nytt system som trädde i kraft 2007 och användes för första gången i juni 2009, efter att Michael Martin hade avgått.

Enligt det nya systemet måste kandidaterna nomineras av minst tolv medlemmar, av vilka minst tre måste tillhöra ett annat parti än kandidaten. Varje medlem får inte ställa upp mer än en kandidat. Kammaren röstar sedan genom sluten omröstning. Absolut majoritet (dvs. mer än 50 % av de avgivna rösterna) krävs för seger. Om ingen kandidat vinner en majoritet elimineras den person som har minst antal röster, liksom alla andra kandidater som får mindre än 5 % av de avgivna rösterna, och liksom alla kandidater som väljer att dra sig ur. Underhuset fortsätter att rösta, i flera omgångar om så krävs, tills en ledamot får den majoritet som krävs. Därefter röstar underhuset om ett formellt förslag om att utse ledamoten i fråga till talman. (I det osannolika fallet att detta förslag misslyckas, måste kammaren hålla en ny serie omröstningar om alla de nominerade.)

Om endast en kandidat är nominerad hålls ingen omröstning, och kammaren går direkt till förslaget att utse kandidaten till talman. Ett liknande förfarande används om en talman söker ytterligare en mandatperiod efter ett allmänt val: ingen omröstning hålls och kammaren röstar omedelbart om ett förslag om att omvälja talmannen. Om detta förslag misslyckas nomineras kandidater och kammaren fortsätter med omröstning (som beskrivits ovan).

När motionen går igenom förväntas den tillträdande talmannen visa motvilja mot att bli vald. De brukar "släpas motvilligt" av parlamentsledamöter till talmannens bänk. Denna sed har sina rötter i talmannens ursprungliga funktion att förmedla underhusets åsikter till monarken. Historiskt sett har talmannen, som representerar huset inför monarken, potentiellt mött monarkens ilska och därför krävt viss övertalning för att acceptera posten. I motsats till vad som ofta hävdas har ingen talman någonsin avrättats för sina handlingar i den egenskapen. Sex tidigare talare avrättades mellan 1471 och 1535 (ibland flera år efter deras ämbetsperioder). För fem av dessa berodde avrättningen på uppträdande på efterföljande ämbeten.

Den tillträdande talmannen måste få godkännande av regenten innan de kan tillträda sitt ämbete. Detta har bara nekats en gång, 1679 till Edward Seymour. På valdagen leder den tillträdande talmannen underhuset till överhusets kammare, där Lords Commissioners som utsetts av kronan bekräftar honom eller henne i monarkens namn. Talmannen ber sedan "i namn av och på uppdrag av underhuset i Storbritannien, att genom ödmjuk petition till Hans Majestät göra anspråk på alla deras gamla och otvivelaktiga rättigheter och privilegier, särskilt till yttrandefrihet i debatten, till frihet från arrestering och till fri tillgång till Hans Majestät närhelst tillfället kräver." Efter att Lords Commissioners, på regentens vägnar, bekräftat underhusets rättigheter och privilegier, återvänder underhuset till sin kammare. Om en talman väljs mitt i ett parlament på grund av en vakans i ämbetet, måste han eller hon få kungligt godkännande enligt ovan, men han eller hon gör inte återigen anspråk på underhusets rättigheter och privilegier.

Noterbara val

William Court Gully

Även om valet av talman normalt är partipolitiskt obundet, har det förekommit flera kontroversiella val i historien. År 1895 kom till exempel Arthur Peels plötsliga pensionering vid en tidpunkt då de partipolitiska känslorna var starka. De konservativa och liberala unionisterna förde fram Matthew White Ridley, en välrenommerad parlamentsledamot som hade många års erfarenhet, och hoppades på ett enhälligt val eftersom den tidigare talmannen hade varit liberal. Liberalerna bestämde sig dock för att motsätta sig honom och nominerade William Court Gully, som bara hade varit parlamentsledamot i nio år och hade varit relativt tystlåten. I en omröstning enligt partilinjen valdes Gully med 285 mot 274. Även om Gully bevisade sin opartiskhet till belåtenhet för de flesta av sina motståndare och enhälligt återvaldes efter valet 1895, gjorde episoden många unionister bittra. Under det årets allmänna val blev Gully en av de få talmän som motarbetades i sin egen valkrets, ett tecken på tidens bitterhet. Det var inte förrän i mitten av 1930-talet som det blev vanligt att en talman mötte någon form av motstånd för omval.

Valet 1951 var lika kontroversiellt. Efter att den sittande talmannen Douglas Clifton Brown avgick vid valet 1951 fanns det en stor efterfrågan från Labourpartiet på att major James Milner skulle bli Labours förste talman efter att han hade varit vice talman i åtta år. De konservativa (som just hade återtagit makten) nominerade dock William Shepherd Morrison mot honom. Omröstningen gick återigen enligt partilinjerna och Morrison valdes. Milner fick en pärsvärdighet som kompensation.

Efter att ha fått en tidig förvarning om att Horace King skulle avgå tog de konservativa 1971 initiativet till att erbjuda Labourpartiet antingen Selwyn Lloyd eller John Boyd-Carpenter som potentiella talmän. Labourpartiet valde Selwyn Lloyd, delvis för att han uppfattades som en svag figur. Men när underhuset debatterade den nye talmannen nominerade den konservative parlamentsledamoten Robin Maxwell-Hyslop och Labours parlamentsledamot Willie Hamilton Geoffrey de Freitas, en äldre och respekterad parlamentsledamot för Labour. De Freitas blev överraskad av den plötsliga utnämningen och uppmanade parlamentet att inte stödja honom (en genuin känsla, till skillnad från den låtsade motvilja som alla talmän traditionellt visar). Lloyd valdes, men det fanns en känsla bland alla partier att valsystemet behövde ses över. En kandidats samtycke krävs nu innan de kan nomineras.

Bernard Weatherill hade tillkännagett sin förestående avgång långt före valet 1992, vilket ledde till en lång men undertryckt kampanj för att få stöd. Betty Boothroyd, en parlamentsledamot för Labour som hade varit vice talman, var känd för att vara extremt intresserad av att bli den första kvinnliga talmannen (och genom att göra det gjorde hon slut på chanserna för Harold Walker, som också hade varit vice talman). Den konservative före detta kabinettsmedlemmen Peter Brooke föreslogs i ett sent skede som kandidat. Till skillnad från tidigare val fanns det en aktiv kampanj bland konservativa parlamentsledamöter för att stödja Boothroyd och omkring 70 av dem gjorde det, vilket säkerställde att hon blev vald. Hon var den enda talmannen som valdes under 1900-talet och som inte var medlem i det styrande partiet när hon valdes för första gången.

Betty Boothroyd meddelade sin avgång strax före sommaruppehållet år 2000, vilket gav de tilltänkta talmännen lång tid att tillkännage sin kandidatur, men små möjligheter för parlamentsledamöterna att förhandla och besluta om vem som skulle väljas. Många av Labours parlamentsledamöter förde fram Michael Martins krav. De flesta konservativa var av den bestämda uppfattningen att den senaste tidens växling mellan de största partierna borde upprätthållas och att en konservativ talman skulle väljas. De mest framträdande konservativa valen var George Young och vice talman Alan Haselhurst. Med flera ytterligare kandidater som tillkännagivit sig var det totala antalet ledamöter som sökte talmansposten 14, varav ingen skulle dra sig ur. Efter en lång session i underhuset föreslogs först Michael Martin, sedan föreslogs var och en av de andra kandidaterna i tur och ordning som ändringsförslag, som alla röstades ner. Som ordningsfrågor före debatten krävde många ledamöter en sluten omröstning.

Avsättning

Det finns ingen formell process för att avsätta talmannen. Ed Selkirk Ford från Constitution Society har föreslagit att detta är ett medvetet skydd mot att en majoritetsregering avsätter en talman som de är missnöjda med genom ett infall.

Kammaren kan anta en icke-bindande motion som uttrycker misstroende mot talmannen, vilket kan göra deras ställning ohållbar inför motstånd från en betydande del av parlamentsledamöterna. Talmannen kan avsättas genom att förlora sin plats som parlamentsledamot, till exempel genom diskvalificering, uteslutning eller en framgångsrik begäran om återkallelse.

Partipolitisk obundenhet

Portrait of John Smith av Godfrey Kneller 1708

Enligt (efter 1800-talet) konvention bryter talmannen alla band med sitt politiska parti medan hen är i tjänst, eftersom det anses viktigt att de ses som en opartisk ordförande. Många har tidigare innehaft ministerposter eller andra politiska uppdrag. Till exempel hade Selwyn Lloyd och George Thomas båda tjänstgjort som högt uppsatta kabinettsmedlemmar och Bernard Weatherill och Betty Boothroyd hade varit partiinpiskare.

I kammaren röstar talmannen inte om något förslag, förutom för att lösa lika röstetal (se avsnittet nedan). Enligt modern konvention håller sig de deputerade (aktivt presiderande roller) till detta och nummer ett från talmannens tidigare parti och två från den andra sidan av kammaren. På så sätt går ingen nettoröststyrka förlorad för regeringen eller oppositionen.

Efter att ha lämnat sitt ämbete deltar talmannen normalt inte i partipolitiken. Om de upphöjdes till överhuset skulle de normalt sitta som en crossbencher. Om en före detta talman vill bli (om)vald till underhuset kan han eller hon gå med i sitt parti före talmansposten.

Plats i parlamentet

Talmannen kommer vanligtvis att ställa upp för omval vid ett allmänt val, inte under en partibeteckning – och har rätt att på valsedeln beskriva sig själv som "Talmannen som söker omval". Tidigare kunde de återlämnas utan motstånd, men detta har inte skett sedan 1931. De huvudsakliga (vanligtvis två) partierna som deltar i motsättningen av tre deputerade och talmannen (dvs. två vardera) ställer sällan upp motståndare enligt logik och konvention. Opponenter anses ifrågasätta talmannens roll, prestation eller sätt att utse talmannen om de kandiderar.

När den före detta toryledamoten Edward FitzRoy motarbetades av en kandidat från Labourpartiet i valet 1935 fanns det ett starkt missnöje från andra partier och en underkommitté till kabinettet övervägde om en mekanism skulle skapas för att underlätta talmannens automatiska omval (på samma sätt som man gör för talmannen i det irländska parlamentets underhus). Utskottet kom fram till att parlamentet i sitt yttrande inte skulle stödja detta förslag. I december 1938 avslog underhuset också en motion från premiärministern om att en särskild kommitté skulle undersöka idén på nytt. Kommittén, som leddes av den tidigare premiärministern David Lloyd George, rapporterade i april 1939 att inga förändringar skulle göras. Att inte tillåta opposition mot en sittande talman skulle vara "en allvarlig kränkning av demokratiska principer" och att "ändra talmannens status, så att han upphörde att återinsättas i underhuset genom samma valmetoder som andra ledamöter eller som representant för en parlamentarisk valkrets, skulle vara lika motbjudande för kammarens seder och tradition".

Labours och liberalernas kandidater ställde upp mot Selwyn Lloyd i båda valen 1974. Labour och SDP stod mot Bernard Weatherill 1987. Talare från skotska och walesiska valkretsar möter ofta regionalistiska motståndare: Plaid Cymru stod mot George Thomas vid hans omval, och Scottish National Partys kandidater stod mot Michael Martin genom hela processen, eftersom deras partikonstitution kräver att de ställer upp på alla platser i Skottland, sedan oktober 1974. År 2010 ställdes talman John Bercow mot tio motståndare, däribland Nigel Farage, tidigare ledare för UK Independence Party som fick 17,4 procent av rösterna och John Stevens från Buckinghamshire Campaign for Democracy Party som fick 21,4 procent. Bercow vann med 47 procent av rösterna.

Roll

Ordförande

Talmannens främsta uppgift är att vara ordförande i underhuset. Enligt parlamentets regler innehar talmannen den högsta myndigheten i underhuset och har sista ordet över hur dess verksamhet bedrivs. Traditionellt bar talmannen hovklädsel när han presiderade – en svart rock med vit skjorta och band, under en svart dress med strumpor och skor med spännen och en peruk med full underdel. Men 1992 undvek Betty Boothroyd, den första kvinnliga talaren, peruken. Hennes efterträdare Michael Martin vägrade också att bära peruk. Dessutom valde han att förenkla andra aspekter av dräkten och gjorde sig av med de en gång så vanliga hovskorna med spännen och silkesstrumpor. Hans efterträdare John Bercow övergav den traditionella klädseln och bar en enkel svart dress över sin loungekostym när han var ordförande. Vid ceremoniella tillfällen som Parlamentsöppningen bär talmannen en svart och guldfärgad mantel med släp. Tidigare bars denna över hovdressem med en vit kravatt, men den nuvarande talmannen bär en enkel morgonkostym.

Medan talmannen leder sammanträdet sitter han eller hon på en stol längst fram i kammaren. Traditionellt sitter medlemmar som stöder regeringen på talmannens högra sida och de som är i opposition på talmannens vänstra sida. Talmannens befogenheter är omfattande – mycket mer än de som talmannens motsvarighet i överhuset, Lord Speaker, har. Viktigast av allt är att talmannen namnger de ledamöterna som får tala. Ingen ledamot får hålla ett anförande utan talarens tillstånd. Av tradition växlar talmannen mellan ledamöter som stöder regeringen och ledamöter som är i opposition. Ledamöterna riktar inte sina anföranden till hela kammaren, utan till talaren, genom att använda orden "herr talman" eller "fru talman". Ledamöterna måste i tredje person hänvisa till varandra med namnet på deras valkrets eller deras ministertitlar (inte sina namn). De får inte direkt tilltala någon annan än talaren (som kallar dem vid namn). För att förbli neutral avstår talmannen i allmänhet från att hålla tal, även om det inte finns något som hindrar honom eller henne från att göra det. Tisdagen den 1 september 2020 talade talman Hoyle till exempel till kammaren om gripandet av en konservativ parlamentsledamot för våldtäkt.

Video med John Bercow (talman från 2009 till 2019) som förklarar talmannens roll att hålla ordning

Under debatten är talmannen ansvarig för att upprätthålla disciplin och ordning, och avgör alla ordningsfrågor (invändningar från ledamöter som hävdar att en arbetsordning i kammaren har överträtts – även om de ibland används av en ledamot på ett retoriskt sätt som att fråga om det är i sin ordning att (någon namngiven fråga) tas till det officiella protokollet samtidigt som hen vet att genom att fråga kommer det att bli eller fråga om (någon minister) har informerat talmannen om sin avsikt att göra ett uttalande om (något namngivet ämne) till kammaren som ett sätt att registrera begäran i det officiella protokollet). Besluten kan inte överklagas. Talmannen grundar sina beslut på kammarens arbetsordning och på prejudikat. Vid behov kan de samråda med parlamentets kanslichef innan de fattar ett beslut. Dessutom har talmannen andra befogenheter som kan användas för att upprätthålla en ordnad debatt. Vanligtvis försöker talmannen avsluta ett störande inslag, eller "kallar medlemmarna till ordning", genom att högljutt upprepa "ORDNING! ORDNING!". Om ledamöterna inte följer instruktionerna kan talmannen bestraffa dem genom att kräva att de lämnar kammaren för återstoden av sammanträdesdagen. För grov olydnad kan talaren "namnge" en ledamot genom att säga "Jag namnger [herr/fru X] ...", (vilket medvetet bryter mot konventionen att medlemmar endast hänvisas till sin valkrets) "... [Välborne] ledamot för [Y]". Kammaren kan sedan rösta för att stänga av den ledamot som "namngetts" av talmannen i fem sammanträdesdagar för en första förseelse. I händelse av "allvarlig olydnad" kan talmannen omedelbart ajournera hela sammanträdet. Denna befogenhet har åberopats vid flera tillfällen sedan den inrättades 1902.

Förutom att upprätthålla disciplinen måste talmannen se till att debatten går smidigt. Om de upptäcker att en ledamot gör irrelevanta kommentarer, är tröttsamt upprepande eller på annat sätt försöker försena förfarandet, kan de beordra medlemmen att avsluta talet.

Innan en debatt inleds där "många ledamöter har uttryckt önskemål om att få tala" eller där den tilldelade talartiden i parlamentet är kort, kan talmannen be ledamöterna om (i själva verket kräva) korta anföranden och fastställa en tidsgräns. Men samtidigt har talmannen i uppdrag att skydda minoritetens intressen genom att se till att det debatteras tillräckligt före en omröstning. Talmannen kan således avslå en stängning, som syftar till att avsluta debatten och omedelbart låta frågan gå till omröstning, om talmannen anser att förslaget utgör ett missbruk av reglerna eller kränker minoritetens rättigheter.

Talmannen väljer själv vilka ingivna ändringsförslag som ska gå till omröstning. Innan kammarens ledamöter röstar om någon fråga "ställer talmannen frågan". Det vill säga, de anger muntligt den motion som ledamöterna ska rösta om, och de närvarande ledamöterna säger "ja" eller "nej". Om denna röstning visar på en klar majoritet kommer resultatet vanligtvis att godkännas, men om acklamationen är oklar eller om någon medlem begär det, sker en uppdelning (omröstning i ja- och nej-lobbyerna där ledamöternas namn anges). Talmannen och vice talmännen röstar inte. Talmannen kan avslå en begäran om delning och behålla det ursprungliga avgörandet. Denna befogenhet används emellertid endast sällan, vanligtvis när ledamöter gör grundlösa framställningar om en delning för att fördröja förfarandet.

Röstning

Vid lika rösta- och nej-röster ska talmannen använda utslagsröst. Av konvention avges utslagsröst i enlighet med den konstitutionella konvention som kallas talman Denisons regel (Speaker Denison's rule), snarare än i linje med talmannens personliga åsikt i frågan. Principen är alltid att rösta för ytterligare debatt eller, om det tidigare har beslutats att ingen ytterligare debatt ska hållas eller i vissa specifika fall, att rösta för status quo. Till exempel skulle talmannen rösta emot ett förslag om nedläggning, eller det slutliga godkännandet av ett lagförslag eller ett ändringsförslag.

Eftersom underhuset har över 600 ledamöter är det mycket ovanligt med lika röstetal och talmännen uppmanas sällan att använda utslagsröst. Sedan 1801 har det bara förekommit 50 fall av oavgjorda delningar. En utslagsröst av en talman avgavs den 3 april 2019, den första sedan 1993, mot ett ändringsförslag till förslaget om kammarens verksamhet. Talman Bercow bekräftade prejudikatet att det inte var ordförandens roll att skapa en majoritet som annars inte fanns för handling.

Andra funktioner

Utöver rollen som ordförande har talmannen flera andra uppgifter på underhusets vägnar.

• Talmannen företräder underhuset i förhållande till regenten, överhuset och icke-parlamentariska organ. Vid viktiga statliga tillfällen (som drottning Elizabeth II:s guldjubileum 2002) håller talmannen tal till kronan på husets vägnar.
• Talmannen har olika processuella funktioner, t.ex. att besluta om huruvida parlamentet ska kallas tillbaka från uppehållet i ett nationellt nödläge, när regeringen begär det.
• När vakanser uppstår ger talmannen tillstånd till att val utfärdas.
• Dessutom är talmannen ansvarig för att certifiera lagförslag som enbart rör nationell beskattning som "money bills" enligt Parliament Acts 1911 and 1949. Överhuset har ingen befogenhet att blockera eller väsentligt försena ett lagförslag. Även om överhuset misslyckas med att anta lagförslaget blir det lag inom en månad efter att det antagits av underhuset. Talmannens beslut i frågan är slutgiltigt och kan inte överklagas av överhuset.
• Före 2021 godkände talmannen, enligt de tidigare förfarandena för engelska röster för engelska lagar, vilka lagförslag eller delar av lagförslag som endast rörde England eller England och Wales.

Talmannen är också ansvarig för att övervaka administrationen av kammaren. Talmannen är ordförande för House of Commons Commission, ett organ som utser personal, fastställer deras löner och övervakar den allmänna administrationen för dem som tjänar underhuset. Dessutom kontrollerar talmannen de delar av Westminsterpalatset som används av underhuset. Talmannen är ordförande i talmannens kommitté för den oberoende parlamentariska standardiseringsmyndigheten (SCIPSA) och talmannens kommitté för valkommissionen (SCEC). Talmannen är också på eget initiativ ordförande för de fyra gränskommissionerna (för England, Wales, Skottland och Nordirland), som har till uppgift att rita om gränserna för parlamentariska valkretsar för att återspegla befolkningsförändringar. Talmannen deltar dock normalt inte i gränskommissionernas möten. I stället är det i regel utskottets vice ordförande (vanligtvis en domare) som är ordförande.

Talmannen utser parlamentsledamöter till ledamöter i kyrkoutskottet.

När John Bercow var talman ledde han en serie föreläsningar som kallades Speaker's Lectures.

Slutligen fortsätter talmannen att företräda sin valkrets i parlamentet. Liksom alla andra parlamentsledamöter behandlar talmannen frågor som tas upp av väljarna och försöker ta itu med deras problem.

Vice talman

Till sin hjälp har talmannen tre av kammaren valda vice talmän (tilltalade som Herr/fru vice talman). Den mest seniora har en alternativ stil: Chairman of Ways and Means. Titeln härstammar från den nedlagda Ways and Means Committee som kunde ändra och påskynda lagförslag till beskattning. De andra kan kallas andre eller tredje vice talman, men kallas formellt i representanthuset för första och andra vice ordförande för Ways and Means (detta liknar "Junior Lords of the Treasury" som är regeringens chief whips). Vanligtvis presiderar talmannen i tre timmar varje dag; I annat fall övertar en vice talman som ordförande. Under den årliga budgeten, som finansministern läser upp i stora drag, är Chairman of Ways and Means ordförande.

Talmannen är aldrig ordförande i hela kammarens utskott, som består av alla ledamöter, utan arbetar enligt mer flexibla debattregler. Denna anordning användes så att ledamöterna kunde debattera oberoende av talmannen, som de misstänkte agerade som agent eller spion för monarken. Nu åberopas förfarandet för att föra en mindre procedurmässigt strikt debatt.

De vice talmännen har samma befogenheter som talmannen när hen är ordförande och i ett dödläge är bundna av konstitutionella prejudikat att följa talman Denisons regel. De deltar inte i partipolitiken och förblir helt opartiska i kammaren. De har rätt att delta fullt ut i valkretspolitiken, bland annat genom att ställa frågor, ofta skriftliga, till ministrarna. I allmänna val ställer de upp som partipolitiker.

Rang, lön, bostad och privilegier

Talmannen är en av de högsta tjänstemännen i Storbritannien. Enligt Order in Council som utfärdades 1919 rankas talmannen i rangordning över alla icke-kungliga personer utom premiärministern, lordkanslern och lordpresidenten. I England och Wales står han också under de två ärkebiskoparna i Church of England; i Skottland står han också under ordföranden för den skotska kyrkans generalförsamling; och i Nordirland rankas han också under irländska kyrkan och de romersk-katolska ärkebiskoparna i Armagh, och moderatorn för den presbyterianska kyrkans generalförsamling.

År 1789 fick Henry Addington 6 000 pund i lön som talman (motsvarande 931 640 pund år 2023).

År 2010 fick talmannen en lön på 145 492 pund, lika mycket som en minister. Speaker's House, det officiella residenset, ligger i det nordöstra hörnet av Westminsterpalatset och används för officiella funktioner och möten, med privat boende i en lägenhet med fyra sovrum på övervåningen. Varje dag, före underhusets sammanträde, går talmannen och andra ämbetsmän i procession från lägenheten till kammaren. I processionen ingår Doorkeeper, Serjeant-at-arms, talmannen, en släpbärare, kaplanen och talmannens privatsekreterare. Serjeant-at-Arms finns vid talaren vid andra tillfällen och i kammaren; De bär en ceremoniell stav (ceremonial mace) som symboliserar den kungliga auktoritet under vilken huset sammanträder, liksom underhusets auktoritet självt.

Talmän utses, i enlighet med sin höga rangordning, till kronrådet vid val. På så sätt behåller de rätten till stilen "The Right Honourable" och postnominella bokstäverna PC. När de går i pension blir de flesta sedan de upphöjda till överhuset som viscounts. Den siste som adlades som viscount var George Thomas 1983. Sedan dess har det varit sed att regeringen erbjuder Life peer (livstidsbaronier) till dem som går i pension. Oenighet om John Bercow eftermäle ledde till att detta prejudikat bröts för första gången på över två århundraden när han inte nominerades till överhuset av regeringen.

Speaker's Chaplain

Speaker's Chaplain (Talmannens kaplan) var traditionellt kanik i Westminster Abbey. Från ca 1990 till 2010 innehades posten av den kanik som är rektor för Saint Margaret's Church (församlingskyrkan mellan parlamentet och klostret). Under talman Bercow 2010–2019 utsågs Rose Hudson-Wilkin, som då tjänstgjorde som kyrkoherde i Dalston och Haggerston, till talmannens kaplan, den första kaplan som inte utsågs till kanik i klostret. Talmannens kaplan inleder de dagliga förrättningarna genom att leda böner och förrättar även vigslar mellan ledamöterna när de förrättas i kryptkapellet till Westminsterpalatset.

Speaker's Counsel

Speaker's Counsel är talmannens juridiska rådgivare.

Officiell klädsel

Lindsay Hoyle i statsdräkt vid kröningen av Charles III.

Under normala sammanträdesdagar bär talmannen en svart sidendress (liknande en kunglig rådsdress) med ett släp och en rosett (även känd som en "perukpåse") över kragen med lock på baksidan.

Vid galatillfällen (som vid öppnandet av parlamentet) bär talmannen en mantel av svart sidendamast kantad med guldgaloner och agraffer med hellängdsperuk och, förr i tiden, en trekornshatt.

Den föregående talaren John Bercow bar inte den traditionella ämbetsdräkten, som inkluderade knäbyxor, silkesstrumpor och knäppta hovskor under dressen eller peruken. Betty Boothroyd bestämde sig först för att inte bära peruk och Michael Martin valde att inte bära knäbyxor, silkesstrumpor eller de traditionella skorna med spännen, utan föredrog flanellbyxor och oxfordskor. Bercow valde att inte bära hovklädsel helt och hållet till förmån för en loungekostym, eftersom han kände sig obekväm i hovklädsel (han bar jackett under statsdräkten vid statsöppningar). Som man kunde se vid öppnandet av parlamentet 2015 tonade Bercow ner statsdräkten ytterligare genom att ta bort guldrevärerna på ärmarna och släpet, så att den nu liknar en prokanslersrock på vissa universitet. Han återvände dock till att bära den traditionella dräkten 2016. Den nya talmannen som valdes i november 2019, Lindsay Hoyle, bär en klädsel som Bercow, men fortsätter att bära sitt parlamentariska ID-kort på ett nyckelband, som han gjorde när han var vice talman. Han sa senare att han skulle bära hela hovdräkten vid ceremoniella tillfällen, vilket han först gjorde vid statsöppningen den 19 december 2019, med snodd inkluderat, om än utan peruk, som fortfarande förvaras under sängen hos den tidigare talmannen Bernard Weatherills svärdotter. Efter Elizabeth II:s död återgick talman Hoyle för en kort tid till att bära hovklädsel innan han återvände till en vanlig kostym när sorgeperioden var över. Från och med den 59:e sessionen i parlamentet 2024 började talman Hoyle regelbundet bära pre-Martin-domstolsdräkt.

Nuvarande talman och vice talmän

Titel	Innehavare	Foto	Påbörjade ämbetet	Politiskt parti	Valkrets
Underhusets talman	Lindsay Hoyle		4 november 2019	Talman (tidigare Labour)	Chorley
Chairman of Ways and Means	Nus Ghani		23 juli 2024	De konservativa	Sussex Weald
Förste vice talman Chairman of Ways and Means	Judith Cummins		23 kuli 2024	Labour	Bradford South
Andre vice talman Chairman of Ways and Means	Caroline Nokes		23 juli 2024	De konservativa	Romsey and Southampton North

Referenser

Källor

• Dasent, Arthur Irwin (1911): The Speakers of the House of Commons. London: John Lane
• House of Commons Information Office (2003) "The Speaker"
• McKay, William (2004): Erskine May: Parliamentary Practice, 23rd ed. London: Butterworths Tolley
• Roskell, John Smith, The Commons and their Speakers in English Parliaments, 1376–1523, Manchester, 1965
• Roskell, John Smith, Parliament and Politics in Late Medieval England, 3 vols., London, 1983: contains individual essays on many medieval Speakers, plus one on origins of the office

Externa länkar

• Records of the Speaker's Office are held at the Parliamentary Archives
• The Speaker of the House of Commons (from parliament.uk)
• Parliament (from direct.gov.uk)
• Speakers of the House of Commons - Parliamentary Information List